北仑港四期、五期集装箱码头货物吞吐量远远超过设计通过能力。

    作为一种不可再生的稀缺资源，岸线是港口发展生命线。记者从市港口管理局获悉，今年，全市上下拉开了港口岸线使用管理专项检查行动，以此来进一步摸清岸线使用现状，解决岸线使用历史遗留问题，化解岸线管理难题——

    港口岸线“告急”

    统计显示，宁波海岸线总长为１５６２公里，占浙江省的三分之一，其中，大陆海岸线总长８７２公里，岛屿岸线总长７５９公里。

    坐拥良好的岸线资源，宁波港域形成了甬江、镇海、北仑、穿山、大榭、梅山、象山港和石浦８大港区。这些港区拥有各类泊位５００多个，其中港口生产用泊位３３２个，包括２１个集装箱泊位，８５个万吨级以上大型泊位，２１个１０万吨级以上特大型深水泊位。

    作为中国大陆大型和特大型深水泊位最多的港口之一，宁波港已成为中国大陆最主要的原油、铁矿石、集装箱、液体化工中转储存基地，华东地区主要的煤炭、粮食等散杂货中转和储存基地。

    “宁波港域港口岸线资源虽然总量丰富，但经过多年发展，岸线容纳能力饱和，可成片规模化开发的优良港口岸线减少，未开发岸线资源受到水陆域自然条件、进港航道和海洋功能区划等因素制约，开发成本高、难度大。”宁波市港航管理局局长助理李赛峰坦言。

    根据《宁波－舟山港总体规划》，在宁波千余公里的海岸线上，规划的港口岸线总长１７０公里，其中港口深水岸线１３９．１公里，占规划的８１．８％。

    来自港口管理部门的统计显示，截至２０１１年底，全市已利用规划岸线约１０５公里，其中深水岸线使用约８２公里；剩余规划岸线６５公里，剩余深水岸线约５７．１公里。

    “目前，甬江、镇海、北仑三大港区岸线资源基本开发完毕；大榭港区本岛深水岸线资源已基本开发完毕，剩余穿鼻岛、小田湾区域约４公里深水岸线资源可待开发；象山港和石浦港区由于目前以资源控制规划为主，港口资源的开发应充分论证与环境容量、生态的关系，并不适宜大规模开发港口生产岸线。”市港航管理局工程科王军表示。

    黄金海岸不“黄金”

    客观地说，宁波码头整体布局并不紧凑，这也是造成港口岸线“碎片化”利用最直接的原因。“一些企业占用过多岸线，而企业专用码头建设随意性大，布局非常分散。”港口管理部门相关负责人表示，这些企业码头也分割了公用泊位区，影响公用泊位效率的发挥。“以北仑港区为例，由于业主码头抢先占用岸线，致使集装箱码头难以集中布局，造成功能不协调、资源浪费，难以实现规模化、集约化经营，降低了港口的综合效益和资源利用率。”

    而宁波港口在发展初期，由于对港口与城市关系的认知相对落后，这也导致了如今较为突出的港城发展矛盾。如，甬江港区由于城市拓展、泊位等级低、码头老旧等一系列原因，不再适宜发挥其原定的生产岸线的功能。镇海、北仑港区的港口和城市是同步发展的，港口和城市在空间上几乎融为一体，城市和港口相互影响了各自功能的发挥。

    缺乏合理的岸线开发利用统筹规划，在已开发的岸线中，“深水浅用”现象突出。来自市港航管理局的统计显示，宁波港域主营的五大货种中，油品、液体化工类货物的通过能力能满足生产需求，而煤炭类货物吞吐量超设计通过能力５３％，集装箱超９６．３％，金属矿石类码头货物超６１．６％，各货种码头生产通过能力存在一定不平衡性。

    事实上，除了８大港区，宁波海岸线上还散布着６５家大大小小的修造船厂。这些船厂以民营企业为主，其中，具备１万吨级以上造船能力的只有２０多家。“总体而言，宁波船企除部分由原国有、乡镇造船企业转制而来以外，大部分企业软件、硬件水平相对较低。”市港航管理局相关负责人坦言。

    业内人士表示，早期宁波船舶工业使用临港工业岸线往往是资源扩张型，使用岸线长而分散，缺乏规模发展、集约化使用的效果。而近些年，随着航运市场的持续低迷，修造船企业接单难、交船难、融资难、成本高，恒富、易斯达、恒元等一批修造船企业面临倒闭或停业困境，这些船厂占据着较多的优质岸线资源，港口岸线资源“闲置”情况严重。

    整合进行时

    今年上半年，交通运输部批复同意北仑港区戚家山化工码头工程使用港口深水岸线，这就意味着，在青峙化工码头与已建的科元码头之间，这条４８０米长的海岸线上将建起一座５万吨级的液体化工码头。

    记者了解到，码头所在地本是宁波海湾重工有限公司的作业区。随着青峙化工区产业规划的逐步完善，这里将发展以液体化工物流和贸易为主的现代服务业。海湾重工也因此要从青峙化工区搬迁到白峰镇峙南围涂区块。搬迁后，海湾重工将建设一个５０００吨级的新码头，使用岸线１７９米。

    “海湾重工码头的‘腾笼换鸟’在浙江省各码头岸线使用中尚属首例。”李赛峰说，为促进港口可持续发展，近年来，宁波以岸线资源整合、港区功能优化调整及老旧码头升级改造为切入点，积极推进岸线资源集约化利用。

    针对港区功能布局分散、不同货类作业区相互分割的情况，“十一五”以来，宁波港口管理部门以宁波－舟山港总体规划为指向，调整港区功能，挖掘码头潜力，按照作业区连片布置、装卸规模化、货种专业化的集约化利用原则进行开发建设，在港口岸线资源整合取得一定实效。

    随着城市核心区东扩，我市对甬江港区功能进行调整，规划甬江港区明州大桥上游与三江六岸等城市规划相衔接，并逐步取消货运中转、装卸功能作业点作业区，调整为城市休闲、旅游观光等功能。明州大桥下游规划通过不同货种码头的集中布置，提高码头等级，逐步实现功能调整和资源整合。

    在符合港口规划功能定位的前提下，我市还通过对码头结构的升级改造来进一步提高岸线的利用率。今年，我市计划完成的１３个码头加固改造项目均进展顺利。

    记者 秦羽 通讯员 陈晓攀 宋兵

来源：中国宁波网